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新世纪以来历年中央一号文件关于“农业科技創新”概要
作者:邓文 谭杰扬 来源:区划所 阅读:439 时间:2021-03-24 字体:[  ]

农业科技創新是保障国家粮食安全的根本途径,是发展绿色农业的必然选择,是加快现代农业农村建设的决定力量。我们简要整理了新世纪以来历年(2004-2021年)中央一号文件关于“农业科技創新”的论述内容,以廓清和把握中央加强农业科技創新的历史演进与政策重点。

2004

20031231日,中央出台《關于促進農民增加收入若幹政策的意見》,這是新世紀第一個,也是時隔18年中央就“三農”問題再次下發一號文件,強調“促進農民增收必須要有新思路”,提出加快科技進步等措施。

2005

20052月,中央《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》首次出现了“农业科技創新”,并明确其在提高农业综合生产能力中具有支撑性地位。第四部分“加快农业科技創新,提高农业科技含量”,从加强农业科技創新能力建设、加大良种良法的推广力度、加快改革农业技术推广体系等三个方面提出了具体政策措施。

2006

20062月,中央《關于推進社會主義新農村建設的若幹意見》第二部分主題爲“推進現代農業建設,強化社會主義新農村建設的産業支撐”,其中以“大力提高农业科技創新和转化能力”作为首条,表明农业科技創新和转化始终贯穿于现代农业建设的各项任务,并围绕农业科技創新提出了深化农业科研体制改革等多方面政策措施。

2007

20071月,中央《關于積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見》強調,發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。文件第三部分“推进农业科技創新,强化建设现代农业的科技支撑”指出,科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路,并就加强农业科技創新体系建设等五大方面提出支撑现代农业建设的具体措施。

2008

2008年中央《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若幹意見》突出加強農業基礎建設。文件第四部分“著力強化農業科技和服務體系基本支撐”,強調必须推动农业科技創新取得新突破,提出了切實增加農業科研投入、加強産學研密切結合、提升農業區域創新能力等一系列具體措施以夯實農業基礎。

2009

2009年中央《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見》把“保持農業農村經濟平穩較快發展”作爲首要任務。文件通過第三部分“強化現代農業物質支撐和服務體系”中第一條“加快农业科技創新步伐”,提出加快推进转基因生物新品種培育科技重大专项,实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目等具体措施来增加农业科技支撑,为经济稳定发展提供有力保障。

2010

2010年中央《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若幹意見》明確,把“發展現代農業作爲轉變經濟發展方式的重大任務”。文件第二部分“提高現代農業裝備水平,促進農業發展方式轉變”中提出“提高农业科技創新和推广能力”,強調把农业科技創新的重点放在良种培育上,加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。

2011

2011年中央《關于加快水利改革发展的决定》提出,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。尽管全文没有出现“农业科技創新”,但水利基础设施建设同样要以科技創新作为支撑。文件在第四部分“全面加快水利基礎設施建設”中第五條提到了“強化水文氣象和水利科技支撐”,并通过健全水利科技創新体系等措施来夯实农业的水利基础。

2012

2012年中央出台《关于加快推进农业科技創新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,“农业科技創新”首次以中央一号文件题名的形式出现,有关“农业科技創新”的内容约占整篇的18.5%,为历年最多;“农业科技創新”等词频出现,也是历年之最。文件突出强调、系统部署农业科技創新,明确了农业科技显著具有公共性、基础性、社会性的地位特征。最值得关注的是,文件第二部分“依靠科技創新驱动,引领支撑现代农业建设”,全面阐述了农业科技創新的方向、重点、机制、条件、抓手。

2013

2013年中央《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若幹意見》提出加大科技驅動力度,進一步解放和發展農村社會生産力。同時強調要加强农业科技創新能力条件建设,繼續實施種業發展等重點科技專項,加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發等。

2014

2014年中央《關于全面深化农村改革加快推進農業現代化的若干意见》提出要在体制机制创新上取得新突破。农业科技創新方面,值得关注的是第二部分“強化農業支持保護制度”中第六條,強調要“推进农业科技創新”,深化農業科技體制改革等。

2015

2015年中央《關于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出了稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求。最值得关注的是,文件第一部分“围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式”提出了“一并重、三注重”:数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技創新、注重可持續的集約發展。其中第四條“强化农业科技創新驱动作用”强调要在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域加快科技創新突破。最受广大农业科研人员欢迎的政策亮点之一是“健全农业科技創新激励机制,激发科技人员创新创业的积极性”。

2016

20161月,中央《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若幹意見》第一部分“持續夯實現代農業基礎,提高農業質量效益和競爭力”的第三條“强化现代农业科技創新推广体系建设”,要求“农业科技創新能力总体上达到发展中国家领先水平,力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果”,并结合新一轮科技革命与产业变革大背景,在农业科技創新平台、重点专项和工程、重点突破的关键领域等方面提出了一系列政策举措。

2017

20172月,中央《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》提出以推進農業供給側結構性改革爲主線,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,加强科技創新引领,加快結構調整步伐,加大農村改革力度,提高農業綜合效益和競爭力。文件第四部分“强化科技創新驱动,引领现代农业加快发展”强调农业科技創新在培育农业农村发展新动能方面扮演着引领者的作用,并从加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技創新激励机制、提升农业科技园区建设水平等方面提出了具体政策措施。

2018

20182月,中央《关于实施乡村振兴战略的意见》把有关农业科技創新的内容放在了第三部分“提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能”,其中第一條“夯實農業生産能力基礎”要求加快建设国家农业科技創新体系;深化农业科技成果转化和推广应用改革;加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。

2019

20192月,中央《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》強調發揮“三農”壓艙石作用。文件第二部分“夯實農業基礎,保障重要農産品有效供給”中第四條“加快突破農業關鍵核心技術”提出,强化企业技术创新主体地位,培育农业科技創新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目,在改革农业科技創新体制机制方面迈出了重要步伐。

2020

20201月,中央《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》強調,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。文件第五部分“強化農村補短板保障措施”第四條提出“強化科技支撐作用”,并在农业生物技术、农业机械研发、农业产业科技創新中心、科技特派員制度等方面提出了具体措施与要求。

2021

20211月,中央《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》第三部分“加快推進農業現代化”提出“強化現代農業科技和物質裝備支撐”,強調要坚持农业科技自立自强,并就实施大中型灌区续建配套和现代化改造,支